新减排指标的设定更贴近污染防治现实？

　　“十二五”减排指标的制定主要取决于“十二五”期间主要污染物减排潜力。减排潜力主要来自淘汰落后产能和工程减排所能削减的污染物。与“十一五”相比，新出炉的指标更贴近治污实际，减排约束更加严格，也更符合提高环境质量的现实需要。

　　谈到“双八双十”指标的出炉经过，环境保护部规划财务司处长李春红说:“为了测算出合理的减排指标，我们设置了四大类54项规划研究课题，通过全国70多家科研单位对1.5万多家企业、759个地表水国控断面(点位)进行分析评估，对‘十二五’减排潜力进行了测算。”从2009年10月开始，环境保护部就对减排指标进行了深入调研，回收了4000多份调查问卷，确保减排指标的合理性。

　　减排指标设定不但要体现环境保护的要求，更要贴近环境现状，有利于解决当前突出的环境问题。

　　“十一五”期间，我国超额完成了减排任务，但是氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了化学需氧量和二氧化硫的减排效果，而且只控制化学需氧量和二氧化硫，无法遏制环境恶化趋势。

　　总氮和总磷是湖库水体污染的主要指标，直接威胁水环境质量和饮用水安全。2009年《中国环境状况公报》指出，26个国控重点湖泊(水库)中，42.3％的湖库为富营养化，水质为Ⅴ类及劣Ⅴ类的占53.8％，主要污染指标为总氮和总磷。尤其在太湖、滇池、巢湖等重点流域，总氮总磷超标的问题更为突出。氨氮污染严重制约和影响了我国重点流域水环境质量改善的进程。

　　另一方面，我国城市群大气污染正从煤烟型向煤烟污染与机动车尾气污染共存的复合型污染转化。卫星监测发现，2006年以后，我国上空的二氧化硫开始急剧下降，降幅大约在20％，但空气中氮氧化物的浓度却在增加，结果酸雨和灰霾现象并没有减轻，一些地区反而变得更加严重。

　　“十二五”规划中，新增氨氮和氮氧化物总量减排指标，这是解决突出环境问题的现实要求。

　　“‘十二五’减排的指标是以2010年污染物排放总量为基数制定的。”李春红告诉记者，指标基数由原来的环境统计口径调整到以污染源普查为根据，这是一个很大的变化。

　　相对于环境统计数据，污染源普查增加了对农业面源污染和除县政府所在地的镇以外的所有乡镇生活源的调查，以及集中式污染治理设施所排放的一些污染物，更能反映我国环境现状，更有利于准确把握各地区主要污染物的总量变化趋势。

　　污染普查结果表明，要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。根据普查结果，农业源所排放的化学需氧量为1324.1万吨，占化学需氧量排放总量的43.7％。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2％和67.4％。

　　“十二五”规划新增氨氮和氮氧化物总量减排指标以污染源普查结果为依据，更具科学性。

　　经济快速增长下减排压力有多大？

　　单纯从数字上看，“十二五”化学需氧量和二氧化硫减排指标低于“十一五”的10％，但是实际上减排任务并不轻松。“十二五”减排除了要“压缩存量”，还要“消化增量”，而且这个增量还不小。

　　“十二五”规划将经济增长预期目标定为7％，但很多省(市)目标都高于这一数字。

　　据不完全统计，有25个省份GDP预期增速达到或超过10％。与2010年相比，12个省份调高GDP增长目标，6个省份调低目标，其余省份GDP增长目标不变或基本不变。国家统计局刚刚公布的数据显示，今年一季度GDP同比增长9.7％，环比增长2.1％。从全国来看，经济高速发展的势头将继续在“十二五”期间得到延续。

　　在发展方式转变较慢的情况下，经济的快速发展不可避免地会带来污染物排放量的增加。经济总量和城市人口基数的急剧上升，意味着“十二五”污染物新增量的减排任务将更加艰巨。

　　能否成功削减增量成为决定“十二五”节能减排成败的关键之一。有专家指出，减排应该优先削减增量。

　　一些专家预测，“十二五”期间煤炭消耗量将增长10亿吨。如果不加控制，由此带来的新增二氧化硫和氮氧化物排放量，将分别达到600万吨和500万吨。

　　作为“十二五”开局之年，今年的节能减排任务尤其艰巨。为了避免“十一五”期间一些地区将节能减排任务积攒到最后的情况出现，国家将今年减排目标定为1.5％，考虑到今年的特殊情况，这个任务并不容易完成。

　　很多地方已经感受到了要消化“十二五”新增量的巨大压力。以福建省为例，从水污染物增量看，不包括畜禽养殖业，仅工业和生活所产生的化学需氧量5年增量就预计达到15.26万吨，平均每年约3.1万吨。

　　从这个角度看，“十二五”节能减排指标，将比“十一五”期间压力更大，难度也更大。

　　破解减排难题关键在哪？

　　“结构减排、工程减排和管理减排三足鼎立，一个都不能少。”中国环境规划院大气环境部主任助理严刚指出，减排具有协同效应，淘汰落后产能，不仅减少了多种污染物排放，而且还起到了节能的作用。

　　如何推进结构减排？“关键是确保减排政策落实。”严刚强调，“十一五”期间，脱硫电价、补贴黄标车淘汰等一系列绿色经济政策的出台，极大地推动了节能减排工作。“‘十二五’期间，应继续推动这些政策落实，充分利用行政、经济等手段，淘汰落后产能，促进经济结构调整，保证减排工作顺利实施。”

　　“十二五”期间，工程减排潜力变小。中国环境规划院高级工程师王东指出，“十二五”期间，水中增加了氨氮指标，“由于二级生化处理对化学需氧量和氨氮具有协同减排效应，已建成污水处理厂在去除化学需氧量的同时也去除了氨氮，这些污水处理厂的氨氮减排空间已不大。但从改善水环境质量的角度出发，氨氮减排需求较大。”王东解释说。

　　据统计，我国约有1200座污水处理厂没有脱氮除磷功能，占污水处理厂总数的60％。如果考虑农业面源氨氮控制，氨氮治理问题将更加复杂。

　　“十二五”期间推进节能减排，除了法律和必要的行政手段外，还需要配套的经济政策。“脱硝电价是否出台正在进行进一步的研究。”严刚表示，在信息掌握不全的情况下，必须发挥企业的节能减排积极性，“进一步推广排污权交易，提高企业的节能减排积极性。”

　　对于化学需氧量和氨氮减排，“十二五”期间，一些重点行业将成为减排的重点目标：废水排放量占重点统计企业废水排放量52.3％的造纸、化学原料及制品、电力、纺织等行业；氨氮排放量占重点调查企业氨氮排放量74.0％的化学原料及制品、食品加工和食品制造、造纸、黑色金属冶炼4个行业。

　　这些重点行业既是落后产能较为集中的行业，也是拉动GDP增长的主要行业，减排的难度与阻力不小。这就要求“十二五”期间，政府出台一系列的经济政策，通过产业结构调整，减少经济发展对这些行业的依赖，实现节能减排目标。

　　对于二氧化硫和氮氧化物减排，“下一步火电仍然是减排重点，同时要加强钢铁、炼化、水泥、机动车等其他行业减排力度；‘十二五’期间除淘汰关停外，所有烧结设备都要配套建设脱硫设施。”严刚告诉记者，对机动车尾气排放治理需要与公安部、财政部等部门合作，提高新车准入标准，加快老旧车淘汰速度，另外，在油品配套也要跟上。

　　“如何保证已建成减排工程的稳定运行也是一个问题。”王东指出，困扰治污设施正常运行的难题是资金问题。尤其在经济欠发达地区，这种问题更加突出。很多地方建成了污水处理厂，却运行不起。

　　根据测算，“十二五”期间，全社会污染治理需要3.1万亿元的投资，但是中央财政规划只能提供1.75万亿元的投资，存在着巨大的资金缺口。目前，污水处理厂可以通过BOT等形式建设，但是，污水管网建设无法采取市场化方式建设，而且需要更多的投资。

　　污水管网建设滞后成为推进工程减排的一个瓶颈。王东说，当前，配套管网建设与污水处理厂建设不同步、不协调，许多已经建成的污水处理厂污水收集率不高，降低了污染减排效果。这就需要中央以及地方政府加大对管网建设的投资力度。

　　另外，环保部门要加强监管，确保治污设施正常运行，同时，中央以及地方要出台相关经济政策，促进设施正常运行；地方政府要加大排污费征收力度，保证治污设施运行资金。