日前，水利部官员表示，近期将细化最严格水资源管理制度，将水资源总量控制目标逐步分解，探索使用水权流转方式配置水资源。业内人士认为，在水资源总量控制与水权流转等相关政策下，污水处理行业将成为用水指标的“创造者”，这将极大扩展污水处理公司的市场空间，从而为增速已经放缓的污水处理市场带来新的利润增长点。

　　激活水权市场

　　日前，水利部水资源司城市水务处处长石玉波在“2011中国城市水业战略论坛”上透露，水利部正在制定《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，目前已经完成了10个部委的会签，将在进一步修改后上报国务院。该意见是对今年中央一号文件中有关实施最严格水资源管理制度的细化。

　　今年年初的中央一号文件中提到，要严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

　　如何利用市场化机制优化配置水资源？石玉波解释，已经用完指标的地区或者企业，新增水量只能通过水权流转或使用非传统水源来满足。

　　所谓非传统水源，是指城市污水处理回用、雨水积蓄利用、海水直接利用与海水淡化利用，这部分水源将不算在总量控制指标之内。

　　业内人士认为，水权流转交易更是一个巨大的市场，如果有了总量这个“帽子”，就可以像碳交易一样进行“交易”，这将催生另一个基于水资源总量控制下的水权交易市场，在这个制度设计下，涉及到的交易主体———用水企业与水务企业，以及相关的交易所、核查、咨询、中介机构，都将在这个市场下繁荣发展起来。

　　世界银行最新报告指出，2009年全球碳市场总额同比增长6%，达到1440亿美元，如此大的市场份额正是在各国约定了碳排放总量控制之下实现的。

　　全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华告诉中国证券报记者，水权流转的交易主体如果是在流域、地区之间，则更为可行，原因在于地区、流域之间的用水总量更容易确定，而企业之间的水权流转如何实现，目前尚存在许多技术性的问题，短期内相关制度恐怕还很难建立。

　　细化管理制度

　　“十二五”规划纲要中提到，实行最严格的水资源管理制度，要加强用水总量控制与定额管理，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理，建立健全工农业用水水权转换机制。

　　今年年初发布的中央一号文件中也提到,建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。

　　据了解，最严格的水资源管理制度的主要内容包括：到2015年，万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.52以上，建立区域及行业用水效率考核体系，对省级政府完成情况进行考核，建设用水设备及产品的用水效率强制性标准，加快推进节水技术改造。

　　在总量控制红线方面，2015年全国用水总量将控制在6350亿立方米以内。根据水利部正在制定的2015年城市污水处理回用以及再生水利用规划目标，预期到2015年全国城市污水回用率将达到10%以上，届时非传统水源开发利用量将达到50亿立方米左右。

　　相关统计显示，在我国，有18个省(自治区、直辖市)的人均水资源量低于联合国可持续发展委员会审议的人均占有水资源量2000立方米的标准，其中有10个省(自治区、直辖市)人均水资源量低于1000立方米的最低线，全国600多个城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市严重缺水。

　　有鉴于此，实行最严格的水资源管理制度极为必要。大岳咨询公司总经理金永祥认为，相关政策的出台将会对水务投融资体制产生影响，无论是从由此产生的投资需求还是从预期水价的提高来看，都将为水务改革的市场化提供更多机会。

　　“再造”用水指标

　　政府大力支持污水处理行业发展，决定了我国污水处理将进入发展快车道。

　　有关数据显示，2008年，我国人均GDP为22698元人民币，污水处理率为66%。而如果剔除美元和人民币币种不同因素的影响，1985年，美国人均GDP为17682.25美元，污水处理率达到74%，并且，在随后10多年时间里，美国污水处理进入了黄金成长期。长江证券认为，两者对比不难发现，我国污水处理行业也将进入成长发展期。

　　随着我国经济的发展，污水排放量与日俱增，国家逐年加大对污水处理行业的支持和投入，近年来污水处理行业营业收入从2003年2.63亿元增加到2009年年底的93.16亿元，复合增长率达到89.27%，毛利率也从2007年的6%提高到2009年的20%。长江证券预计，随着国家对污水处理行业的支持力度加大和工业化的发展，未来污水处理行业收入和毛利率水平还将继续提升。

　　中国水务投资集团董事长王文珂认为，最严格的水资源管理制度进一步落实，将使水务企业的外部边界条件更加简单清晰。

　　目前在江苏等地，由于用水指标用完，已经出现了部分工业企业无法继续使用传统水源，只能以高出一倍的价格购买再生水生产的案例，而这些用水指标的提供者，正是污水处理企业。在前几年市政污水市场大发展的情况下，受益于总量控制下的水权流转，“十二五”期间工业废水处理企业的发展将更为迅速。

　　创业环保总经理林文波也认为，在相关政策的刺激下，“十二五”期间，工业废水市场将会进一步发展，污水回用将成为新的投资领域。

　　撬动行业繁荣

　　近些年，我国污水处理行业的主要推动因素是污水处理率的提高、污水处理价格的上涨。我国城市污水处理率由2004年的45%提高到2009年的73%，污水处理价格由2000年的0.23元/吨上涨到2009年的0.74元/吨。

　　不过，我国污水处理实际处理率与官方公布的数字尚有不少差距。以工业废水处理为例，据清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍，我国早在10年前就公布了工业废水处理率超过90%，但这是一个虚假数字，我国工业废水实际处理率与上述数字相距甚远，设备完好和稳定运营的比率更是难堪。

　　而且，我国污水处理价格与发达国家相比也有不少差距。据统计，美国自来水费有55%以上是污水处理费，英国占41%，丹麦、德国污水处理费分别为供水价格的1.6倍和1.2倍。各国水价虽有不同，但污水处理费一般都高于供水价格。而我国，除少数省份工业污水处理费要高于工业用水价格外，大部分地区都是要远低于40%的标准。

　　据中国水网统计，截止到2010年底，全国36个大中城市居民生活用水到户水价平均值为2.65元/立方米，其中自来水价格平均值为1.93元/立方米，在到户水价中占比73%，污水处理费平均值为0.78元/立方米，在到户水价中所占比例仅为27%。有鉴于此，傅涛认为，在今后10年中国污水处理费以及供水价格上涨的趋势是必然的。

　　除此之外，中国证券报记者了解到，针对城市污水处理回用，财政部与国税总局正在制定对再生水生产企业免征增值税的政策。水利部会同国务院法制办，还准备出台污水处理回用条例，目前正在立法调研和征求意见阶段。同时，水利部会同财政部等有关部门，正在研究制定污水处理回用设施以及再生水管网的以奖代补政策。

　　在接受记者采访时，业内多方人士均乐观相信，最严格的水资源管理制度进一步细化后，相关部门再利用价格杠杆进一步加大水资源回收利用的支持力度，未来几年污水处理行业，无疑将迎来又一波繁荣行情。